建立农民退休金制度
原标题:【观察家】建立农民退休金制度
来源:保险报
顾雷
当前,建立金制我国有一群老人是农民没有办法领取退休金的,他们就是退休农民。据统计,建立金制目前我国65岁以上的农民农民有8000多万。这些农民一辈子务农劳作,退休用汗水换取吃穿用度,建立金制省吃俭用成为他们晚年生活的农民基本写照。究其原因,退休就是建立金制农民不能像城镇老人一样享有退休金,担心自己年纪大了,农民丧失劳动能力,退休没有了收入,建立金制晚年养老就无从谈起了。农民
那么,退休现在我国农村老年人是如何养老的,现在农民养老又有哪些保障呢?
第一个是基础养老金。由于全国各地经济水平等综合因素差异较大,各地基础养老金的发放标准也不尽相同,多则200多元,少则100多元。参考我国东北某地基础养老金发放标准:年满60岁,每月173元,全年2076元,年满80岁,每月273元,全年3276元。第二个是城乡居民养老保险(以前的“新农保”)。自2009年开始试点以来,其由个人自愿缴纳,没有强制性。缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元等12个档次。全国各地可以根据实际情况增设缴费档次。原则上,农民多缴多得,到了60岁以后,领取的养老金就多。如果农民一直没有缴纳,晚年就不能领取任何养老金。
从本质上说,城乡居民养老保险是商业保险,不是农民退休金,不仅没有强制性,而且城乡居民养老保险领取养老金还必须满足很多条件才能实现。显然,城乡居民养老保险主要是针对未来新一代农民设计的,对于现在年龄在60岁以上的农民,每个月平均只能领取500元左右养老金,不足颐养天年。
所以,即便存在基础养老金+新农保,我国农村养老问题依然没有彻底解决。在此背景下,不少专家学者、人大代表早就呼吁建立我国农民退休制度,通过给农民发放退休金,彻底解决我国近1亿农民养老问题。例如,2020年全国两会上,全国政协委员王学坤提案,将推行农民退休制度作为全面建成小康社会的显著标志,让65岁以上农民“洗脚上田,老有所养”,充分享受小康社会带来的改革成果。
对此,有人提出农民本来就没有交社保,缺失退休金也是很正常的事情。其实,现在领退休金的城镇老人,有几个在年轻时候就交过社保呢?真实情况是,我国城镇老年人绝大多数也是在20多年前才开始有正式退休金的。但是,今天城镇老人退休以后却享受了法定退休金,生活有保障,业余生活丰富多彩。再看看农村60岁至80岁的农村老年群体,赶上了交公粮,赶上了交农业税,赶上了城镇化,赶上了出义务工,唯一没有赶上的就是退休养老政策。
从情理上说,农民是一项职业,他们辛苦了一辈子,享受养老退休待遇是天经地义事情。农民也是国民,应该享受平等的国民待遇,和城镇老人一样享受改革红利,解决农村地区“未富先老”问题。
从法理上看,《中华人民共和国宪法》第四十五条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。显然,农民享受退休金制度也是符合法律规定的。
我们不否认城镇老人年轻时候对社会作出的贡献,但农村老人年轻时候对国家也同样作出过贡献。既然都是一样的老人,都到了颐养天年的年纪,为什么退休后待遇却有着天差地别?
其实,农民享受城镇居民一样的退休金,在国外或者中国香港和中国台湾地区早已是常规制度了。以中国台湾地区为例,“老农福利津贴”就是农民退休金。当年满65岁,台湾老年农民每月最高可以领取5550元退休金。日本农民退休金由“老龄年金”和“经营权移让年金”构成。凡是拥有耕种的土地面积达到7.5亩(也可以所租种他人田地),在年满65岁以后,就可以按月领取老龄年金和经营权移让年金,保证晚年衣食无忧。法国从1956年开始就实行了没有任何条件和区别的全民基本养老金制度,即所有在法国国土上居住的人(包括农民),只要到了60岁退休就可以按月领取基本养老金。英国也有类似规定,从2012年开始,不管是城镇工人还是农民,不管工作年限长短,也不管过去有无工作、为谁工作,只要是英国公民到了退休年龄,都可以领到每周108英镑的基本退休金。
虽然我国有基础养老金、城乡居民养老保险,但落实到具体金额、覆盖区域上还是捉襟见肘。今天,作为世界第二大经济体的农业大国,农民职业化已经是大势所趋,而衡量职业农民的一个重要标准就是退休制度。之前我国农民可以依靠土地劳作生产粮食获得经济收入,随着近年来我国农村地区大规模土地流转,越来越多农民将土地或租或卖给其他经济组织。失去了土地的农民也丧失了主要经济来源,加之绝大多数农民储蓄有限,农村养老保险建立也比较晚。如果子女再不孝顺,养老必将成为大问题,更不用说还有一大批丧偶、丧子、无子或“空巢”老年农民以及离乡进城的新市民养老问题。
今天,我们强调乡村振兴,鼓励发展农业生产。乡村振兴的落脚点并不是多建了几处漂亮农庄,农业发展的标志物也不是多办了几家化肥厂,最根本体现就是老年农民的养老指数,改变“城里老人活着就能挣钱,农村老人挣钱才能活着”局面,让老年农民能够“洗脚上田,老有所养”,享受小康社会带来的改革红利,让劳有所得、病有所依、老有所养成为老年农民可以企及的生活目标,让农民可以自由地在村庄养老,恬静安逸,让晚年生活充满了安宁、幸福和快乐。
(作者单位:中国人民大学中国普惠金融研究院)
(责任编辑:休闲)
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